Dieci anni dalla legge sul caporalato: prevenire significa guardare all’intera filiera
Data di pubblicazione: 9 Novembre 2026
Dieci anni fa entrava in vigore la legge 199 contro il caporalato e lo sfruttamento del lavoro.
Una legge nata dopo anni di denunce e mobilitazioni e in un Paese profondamente segnato dalla morte di Paola Clemente, bracciante morta nell’estate del 2015 mentre lavorava nelle campagne di Andria.
Dieci anni dopo, una delle lezioni che quell’esperienza ci consegna è chiara: perseguire penalmente chi sfrutta è indispensabile, ma arrivare quando lo sfruttamento si è già prodotto non basta. Occorre intervenire anche sulle condizioni che lo rendono possibile. È su questo terreno che l’esperienza italiana incontra oggi il dibattito europeo sulla due diligence delle imprese.
Lo sfruttamento non nasce soltanto dove diventa visibile
Un prodotto agricolo non arriva sullo scaffale in un vuoto economico. Prezzi, volumi, tempi di consegna, variazioni degli ordini, penali e termini di pagamento sono il risultato di decisioni prese lungo filiere nelle quali il potere contrattuale è distribuito in modo profondamente diseguale.
Quando il prezzo riconosciuto non copre i costi di una produzione rispettosa dei diritti umani o il rischio commerciale viene progressivamente trasferito verso il basso, qualcuno finisce per assorbirne le conseguenze. Molto spesso sono proprio i lavoratori e le lavoratrici, l’anello della catena con meno potere e minori possibilità di far sentire la propria voce.
Per questo la prevenzione non può coincidere con l’aumento degli audit.
Chiedere a un fornitore di rispettare salari, orari e standard di sicurezza, imponendogli allo stesso tempo prezzi e tempi di consegna incompatibili con quei costi, significa trasferire il rischio anziché gestirlo.
Una due diligence efficace deve quindi interrogare anche le decisioni del committente: le pratiche di acquisto, la distribuzione del valore, la stabilità delle relazioni commerciali e il modo in cui rischi e costi vengono distribuiti lungo la filiera.
E quello che abbiamo imparato nelle filiere agroalimentari riguarda ormai molti altri settori. Anche le vicende emerse nella moda mostrano quanto subappalti, opacità delle catene produttive, vulnerabilità della forza lavoro e pressione sui costi possano combinarsi, rendendo insufficiente un sistema di controllo che si arresti al primo livello della fornitura.
Non si fa due diligence sui lavoratori senza i lavoratori
C’è poi una seconda lezione che non dovremmo dimenticare.
I Principi guida ONU su imprese e diritti umani e le Linee guida OCSE descrivono la due diligence come un processo attraverso cui l’impresa identifica e affronta gli impatti sui diritti umani collegati alle proprie attività e relazioni commerciali.
Ma capire cosa accade realmente nelle filiere richiede di andare oltre codici di condotta, certificazioni e controlli documentali.
Non si può fare due diligence sulle condizioni e sui diritti dei lavoratori senza i lavoratori.
Il loro coinvolgimento, insieme a quello delle organizzazioni sindacali e delle realtà che rappresentano i lavoratori più vulnerabili, deve attraversare l’identificazione dei rischi, la definizione delle misure preventive e la verifica della loro efficacia. E servono meccanismi attraverso i quali denunciare una violazione senza rischiare il posto di lavoro, l’alloggio o il titolo di soggiorno.
Una CSDDD più debole, una responsabilità che rimane
Era questa una delle promesse più importanti della Direttiva Europea sulla Corporate Sustainability Due Diligence: portare almeno una parte della due diligence dal terreno della volontarietà a quello di regole comuni.
Da allora, però, l’ambizione europea è stata fortemente ridimensionata. L’Omnibus I ha ristretto la platea delle imprese interessate, eliminato il regime europeo armonizzato di responsabilità civile e indebolito altri elementi della direttiva. La fase di trasposizione nazionale diventa quindi ancora più importante.
La sfida per l’Italia sarà evitare che la due diligence diventi un nuovo esercizio di compliance, fatto di policy, questionari e clausole contrattuali scaricati lungo la catena di fornitura.
Perché pretendere la conformità senza creare le condizioni economiche e organizzative che la rendano possibile significa trasferire la responsabilità, non esercitarla.
Dieci anni dopo la legge 199, la domanda non è quindi soltanto chi sfrutta il lavoro.
Dobbiamo chiederci quali condizioni di filiera rendono quello sfruttamento possibile, quali decisioni ne trasferiscono il costo sulle persone più vulnerabili e chi possiede il potere economico per cambiarle.
Per Oxfam è da qui che deve ripartire la prevenzione.
Leggi il nostro approfondimento all’interno del Quaderno n.4 dell’Osservatorio Placido Rizzotto sul decennale della legge 199
